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中共明水縣委關于巡視整改階段進展情況的通報
發布:2019-04-26 來源:  作者:  編審:王海洋  查看次數:0 

中共明水縣委關于巡視整改

階段進展情況的通報

 

根據省委統一部署,201883日至93省委第六巡視組對明水縣進行了扶貧領域專項巡視115,省委巡視組向明水縣委反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改階段進展情況予以公布。

一、巡視整改工作基本情況

(一)提高思想認識,加強組織領導。省委第六巡視組到明水反饋問題后,明水縣委立即召開巡視整改動員部署會議,學習傳達省委關于扶貧領域專項巡視工作的重要文件精神和巡視整改要求。成立了由縣委書記任組長,縣長及其他黨政班子成員任副組長的整改工作領導小組。下設辦公室,從紀委、巡察辦、督查室、縣委辦、組織部等部門抽調8名人員集中辦公,專門抓整改。縣委多次召開縣委常委會議、扶貧開發領導小組會議、扶貧工作匯報會、重點工作調度會部署問題整改工作,不斷提升對整改工作的認識,逐級壓實責任,層層傳導壓力,強力推動整改。

(二)落實任務分解,確保整改成效。縣委研究制定了《省委第六巡視組反饋意見整改工作方案》和《整改工作臺賬》,將省委反饋的四個方面12個大問題,制定大項整改措施95項,小項整改措施164項,逐一落實責任領導、責任單位、責任人和整改時限,確保整改工作不留死角、不留盲區、不走過場。縣委牢固樹立整改不力是失職,不抓整改是瀆職的觀念,針對巡視反饋問題,逐條整改,逐項落實。

二、巡視組反饋意見整改落實情況

(一)貫徹中央和省委脫貧攻堅決策部署有差距,脫貧壓力傳導不夠

1.針對縣級領導包鄉聯村扶貧機制不完善的問題:一是制定了《明水縣縣處級領導包鄉聯村工作制度》,根據巡視反饋意見,明確了縣級領導包鄉聯村扶貧工作職責,嚴明了工作要求。建立縣級領導包聯調整工作機制,從根本上避免了因人員調整出現責任接續不到位、包聯領導缺位的現象。二是實行分鄉推進”“分村推進工作機制,對巡視組反饋的問題,堅持認真對照抓整改、舉一反三抓整改,由縣處級領導組成若干檢查小組,以身作則,以上率下,深入基層,一個鄉鎮一個鄉鎮逐村逐屯開展問題核查,當日反饋問題和通報相關責任人。分鄉推進結束后實施分村推進,即由包鄉縣領導組織鄉鎮和幫扶部門主要領導、駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人,對問題整改情況及存在問題進行逐村逐屯逐戶核查,確保問題全面整改到位。三是由縣委牽頭,紀委、組織部等部門抽調人員組成13個脫貧攻堅督查組,對脫貧攻堅責任、政策和工作三落實特別是問題整改工作開展情況進行專項督查,確保了壓力傳導到位。

(已整改完成)

2.針對一些行業部門和鄉鎮脫貧攻堅責任沒有壓實的問題:一是縣委與行業部門、各鄉鎮(街道辦事處)簽訂了脫貧攻堅責任書,重點對巡視整改中發現的“行業扶貧牽頭單位重業務、輕扶貧,對扶貧工作缺少聚焦”等問題進一步落靠責任,使行業部門脫貧攻堅任務更加明晰,責任更加明確。對各行業部門,制定完善任務清單和責任清單,實行脫貧攻堅工作提示制,加壓緊逼,敲鐘問響。二是縣委組織部門對幫扶部門、駐村工作隊、幫扶干部工作制度進行了完善,進一步明確了工作職責,壓實了工作責任有效防止了個別部門在落實縣委脫貧攻堅安排部署出現“中梗阻”問題的發生三是電視臺聚焦脫貧攻堅工作,制定了脫貧攻堅宣傳計劃,組織開展了決勝脫貧攻堅、出彩明水之夏百場文藝演出活動;經國家廣電總局批準,開展了第一書記網絡電影拍攝工作。四是人社部門制發了《明水縣就業扶貧工作實施意見(2018—2020年)》和《關于做好就業扶貧相關工作的通知》;鄉鎮(街道辦事處)共創建100人以上勞務基地20個,安置163名貧困人口擔任民生協理員,年可增收1800元。全縣超額完成了貧困人口就業2500人以上的工作目標。五是紀檢部門對通達鎮主要領導、主管領導、包片領導進行了約談;對繁榮鄉相關負責人及民富村幫扶部門領導、第一書記、支部書記、村會計進行了約談,提升了責任意識,推動了工作開展。

(已整改完成)

3.針對少數幫扶干部履責缺位的問題:一是制定完善了《明水縣脫貧攻堅幫扶部門考核辦法》《明水縣脫貧攻堅第一書記考核辦法》《明水縣脫貧攻堅駐村工作隊和幫扶責任人考核辦法》,進一步明確了工作職責和工作要求使幫扶干部的考評機制更加科學,更加符合實際建立了脫貧攻堅幫扶干部督查工作機制,成立專門督查組,強化對駐村工作隊和幫扶責任人的督導檢查。二是制作了《扶貧政策宣傳手冊》,通過幫扶責任人已發放到建檔立卡貧困戶和非貧困戶手中,提高了扶貧政策知曉率。制發了《明水縣關于聚焦打好精準扶貧脫貧攻堅戰加強干部教育培訓的實施方案》,下發了《脫貧攻堅應知應會100問》,開展脫貧攻堅業務學習培訓活動12次,培訓4500余人次,提高了各級領導干部和全體幫扶干部的業務水平,提升了群眾對脫貧攻堅工作的認可度巡視反饋指出的“對扶貧政策宣傳不到位”問題得到有效解決三是開展約談教育,縣委組織部門對履職不認真的人社局、規劃局、通達鎮繁華村、光榮鄉立志村的駐村工作隊員進行了約談;縣紀委對履職不到位的財政局、廣網公司、移動公司及繁榮村的主要領導、分管領導、第一書記、幫扶干部進行了約談,收到了約談一批、教育一片的警示教育效果。

(已整改完成)

(二)脫貧攻堅繡花功夫不足,完成三保障等剛性指標仍欠力度

1.針對對標施策不夠精準的問題:一是全面開展新建房屋核查整改。聘請全省最權威機構省寒地建筑研究院,對全縣輕鋼結構房屋進行地毯式排查,對有質量瑕疵的房屋出具整改意見,并建立整改問題臺賬。制發了《明水縣輕鋼結構房屋整改指導性意見》,成立綜合驗收組,對整改完成房屋逐戶進行安全質量、配套設施、滿意度等綜合性驗收。目前已全面完成整改驗收。二是深入落實先診療后付費政策。組織全縣各定點醫療機構全面開展自查,縣衛計局與各定點醫療機構簽訂落實先診療后付費政策責任狀;印制先診療后付費宣傳告知單,全部發放到貧困戶手中;制作健康扶貧十個知曉宣傳圖板,覆蓋所有村衛生室,確保先診療后付費等健康扶貧政策全面落實。三是提升醫療報銷結算速率。加大對經辦商業保險企業的監督管理,進駐經辦業務大廳,積壓病案于20181130日前全部核銷完畢;對定點醫院實行醫保金預撥制,為醫療機構先診療后付費提供充足資金保證;進一步簡化優化財政撥款程序,縣外就醫結算實現經辦機構7天內核算完畢;縣級醫療機構建立HIS接口與金保工程的對接,實現了患者出院一站式窗口即時結報。四是優化醫患便民服務舉措。對精神病患者慢性病的鑒定,提供以前住院的病案材料,可由家屬代為辦理相關申請手續;對近期住院檢查的患者,可持病案材料和檢查報告直接進行鑒定;對臥床慢性病患者,醫療機構進行入戶入床鑒定。五是全面開展飲水安全工程排查整改。成立了共20人的飲水安全工程排查工作組,深入全縣鄉村開展地毯式排查,共排查出管道滲漏、水位過高、操作不當等問題15項,目前已全面整改到位。

(已整改完成)

2.針對問題整改不扎實的問題:一是全面開展漏評錯退問題核查。由縣脫貧攻堅指揮部、縣紀委、縣委組織部牽頭,成立12個核查評估組,針對疑似漏評、錯退戶進行了全面核查,最終認定錯退12人、漏評23人,全部做了糾正處理。二是全面開展超面積房屋清查。通過清查發現,絕大數超面積房屋由貧困戶子女或親屬出資建設,由所涉及戶據實出具了相關佐證。對個別產生負債的貧困戶做了分戶處理、產權轉讓,債務得到了清償。三是著力解決村集體經濟薄弱問題。立足現有鮮食玉米、食用菌、馬鈴薯和紅辣椒等產業,以村為單位與企業構建合作機制,實現了企業、農戶、村集體三方合作共贏。推進專業村建設,每個鄉鎮建設標準化專業示范村1個,通過一鄉一業”“一村一品建設,引進企業并在加工生產中獲取稅收分成,增加集體收入。目前,已有35個村成功洽談引進了田園綜合體、農副產品加工、勞務輸出、服裝成衣加工等項目。

(漏評錯退和超面積房屋問題已整改完成,集體經濟薄弱問題需要長期整改)

3.針對產業扶貧項目質效不高的問題:對巡視反饋指出的這一問題,我們高度重視,通過強化利益聯結機制、加大合作社建設力度等措施辦法認真加以解決。一是加強新型農業經營主體培育。制定了《明水縣2018年農民專業合作社創建工作實施方案》《明水縣2018年農民協會組建工作實施方案》《明水縣2018年加快培育新型農業經營主體引帶扶貧工作實施意見》,全縣新型農業經營主體數量達到1450個,充分發揮了經營主體引帶脫貧作用。二是落實菜單式產業扶貧措施。重點推進了園田地訂制、干菜訂制、新型主體、特色產業、黑木耳、白鵝助養、生豬飼養、肉羊散養、光伏、勞務、生態、金融、秸稈等13項扶貧產業,每項產業都采取企業+經營主體+基地+貧困戶的運行模式,構建緊密的利益聯結機制,一定三年以上,確保了產業扶貧效果的連續性明水縣菜單式精準扶貧模式被央視報道。三是扶持提升日月同源生產效益。縣政府積極幫助企業在各鄉鎮擴大黑木耳基地建設,貧困戶帶資入企、合作經營的方式,使410戶貧困戶增收143.5萬元。該公司2019年擴大生產黑木耳菌包預計可達600萬袋,年收益720萬元,在保證自身效益的同時,帶動貧困戶持續穩定增收。四是著力解決閑置和低效益扶貧項目問題。在育林鄉東方紅牛舍項目上,配套建設了尿液儲存池,規劃了糞便儲存區,并在縣環保局進行了備案。經省文化廳幫助協調,與黑龍江省神農集團達成合作承包協議。對通泉鄉宏偉村木耳大棚項目,加大招商力度,與多家企業進行了合作洽談,待2019年承包期結束后,進行競價發包。

(基本整改完成,育林鄉2個牛舍項目、通泉鄉木耳大棚項目收益低個性問題正在整改中,201912月末完成)

(三)鄉村黨建工作弱化虛化,黨組織帶領群眾脫貧攻堅能力不足

1.針對個別鄉鎮黨委政治功能不強、黨建與脫貧攻堅脫節的問題:根據巡視組反饋意見,我們在認真做好各鄉鎮個性問題檢查整改、健全制度機制的同時,著力開展全縣范圍的黨建規范管理工作。一是全面強化黨員干部學習教育。制定學習計劃和學習清單,通過開展全體黨員大會集中學習培訓、龍江講壇培訓、網絡媒體學習、聘請講師舉辦脫貧攻堅專題輪訓輔導等多種方式,切實增強了黨員干部的黨性政治素養和脫貧攻堅業務能力。二是完善黨建工作管理機制。建立了監督約束管理機制、激勵保障機制、考評機制、權責機制等四項黨建工作管理機制。加大《黨建責任目標》檢查落實力度,按照責任狀任務時間節點要求開展檢查,推動黨建工作水平進一步提升。三是加強黨建工作制度建設。責令鄉鎮黨委嚴肅組織生活紀律,嚴格執行三會一課、民主生活會等制度,進行不定期抽查檢查,對不認真履行組織生活制度的黨組織全縣通報批評,年終黨建考核進行扣分處理。四是建立以脫貧實績為導向的黨建工作機制。探索推行了黨建+產業發展、黨建+社會管理、黨建+生態建設、黨建+脫貧攻堅、黨建+文化引領等“1+N”系列黨建模式。以黨建為引領,推進黨建+企業+貧困戶,牽動企業引帶貧困戶增強自身發展能力,帶動貧困戶脫貧致富。五是嚴肅處置涉案人員。對通達鎮黨委2017年以來沒有召開過黨建方面工作會議;鎮黨委主要負責人政治意識淡漠、涉嫌干擾巡視工作的問題,將通達鎮黨委主要領導進行了組織調整處理。

(已整改完成)

2.針對部分村黨組織建設比較薄弱的問題:一是加強黨員致富帶頭人建設,自去年11月份至目前,共開展村干部培訓、一線實踐等培訓活動6場次,覆蓋面達100%以上。開展軟弱渙散基層黨組織整頓攻堅戰,對4名村黨組織書記進行調整,全縣99個行政村中能人型村干部達300余人,占村干部的50%以上。二是加強村級活動場所建設,在前期工作的基礎上,完成3處非貧困村活動場所新建工作,對13處活動場所進行集中改擴建,落實村級活動場所十有建設標準,實現了村級辦公場所全部達標。三是加強黨員積極分子培養,認真解決年輕優秀黨員從哪里來的問題,進一步健全完善創業優惠政策,幾年來共吸引80名年青人才回鄉創業。通過通肯河米業、峰雪面粉等鄉村經濟實體,吸附年青人才就業540人。完善基層黨員發展選用機制,全縣培養鄉村入黨積極分子582人,35歲以下235人,擇優發展預備黨員92人。

(已整改完成)

3.針對鄉村黨組織引領群眾自力更生建設美麗家園能力不足的問題:一是大力開展思想扶貧。在前期組織開展了脫貧攻堅宣傳日歷贈閱、脫貧攻堅政策廣播宣講、脫貧攻堅文藝作品創作、思想幫扶措施精準入戶、實用技能培訓進村入戶、移風易俗、弘揚新風、百場脫貧攻堅文藝巡演的基礎上,去年底前又組織開展了脫貧奔富戶”“致富標兵戶評選等思想扶貧行動評選脫貧奔富戶”“致富標兵戶”315名,并進行了公開表彰,有效激發了貧困群眾主動創造、自主脫貧的內生動力。二是著力加強人居環境建設。強化規劃引領,制定了《明水縣美麗鄉村三年行動計劃》《2018年三清理一綠化工作方案》《2018年人居環境整治工作實施方案》《秸稈綜合利用三年行動計劃》。加強基礎設施建設,先后投入資金近2.3億元,實施危房改造、鄉村道路、排水、圍欄、路燈、綠化、步道板等建設。加大鄉村環境整治,清理路障13萬延長米、垃圾2.2萬堆、柴草8000余垛;建設防滲堆肥場84個;生物質糞便堆肥2000噸;農作物秸稈綜合利用率達到75%,鄉村環境大為改觀。三是建立非貧困村基礎設施建設項目庫。對非貧困村基礎設施進行了認真核查,建立了非貧困村基礎設施建設項目庫,預算投入項目建設資金8400萬元,計劃2019年實施建設。

(已整改完成)

(四)全面從嚴治黨力度不夠,扶貧領域廉政風險管控不嚴格

1.針對全面從嚴治黨責任沒筑牢的問題:一是加大鄉鎮村巡工作力度,將巡察扶貧領域問題列入年度巡察工作計劃和輪次巡察方案,作為巡察重點內容。截至目前,十六屆明水縣委已開展4輪巡察,對全縣6個鄉鎮開展了常規巡察,對57個村開展了巡察全覆蓋已經完成巡察貧困村32個,正在進行巡察25個。截至目前,巡察中發現扶貧領域問題線索3個。二是加強對鄉鎮機關干部和縣直部門黨員干部扶貧工作的監督,強化責任壓力傳導,將扶貧責任落實情況納入政治生態考核內容。加強問責力度,對12名縣直機關黨員干部,25名鄉鎮機關黨員干部進行了追責問責。三是加強扶貧領域問題通報曝光力度,去年11月份下發扶貧領域案件通報2次,通報12起典型問題。嚴格執行一案一警工作機制,用身邊事教育身邊人。四是加強案件線索管理和排查,建立扶貧領域問題線索快查快辦機制,第一時間簽批;建立扶貧領域線索管理臺賬,實行線索處置辦理督辦機制,跟蹤推進辦理情況;建立案件質量考核機制,開展年末案件評審活動,提升辦案質量。五是加強鄉鎮執紀能力建設,完善鄉鎮紀委干部考核管理機制,抽調12名鄉鎮紀委書記到縣紀委監委機關或上級紀委監委機關進行實踐鍛煉。全縣各鄉鎮紀委自辦立案4件,擬立案14件,鄉鎮紀委書記的監督執紀能力進一步提升。

(已整改完成)

2.針對脫貧攻堅領域存在官僚主義、形式主義的問題:一是加強農危房改造工程驗收管理,聘請省專業單位對全縣2017年改造房屋、2018年新建房屋開展逐戶排查鑒定,按照出具的問題房屋整改意見進行全面整改。制定了《2018年農村危房改造級別鑒定方案》,對2018年四類人員疑似危房逐戶進行鑒定,按照出具鑒定報告進行全面整改。制定《明水縣農危房改造資金管理保障辦法》,保障資金及時安全撥付到位。2018年確定的貧困危改戶2705戶,工程已全面完工,驗收全面結束,所有危改資金全部發放到位,全縣危房鑒定、整改、驗收工作已全面完成,巡視反饋意見中指出的“拖欠農民危房改造資金、個別貧困戶屋頂裂隙漏雨”問題已全部整改到位。二是完善脫貧攻堅考核辦法,根據巡視反饋意見,我們召開縣扶貧開發領導小組會議,研究討論抓黨建、轉作風、促脫貧工作安排意見,制定了《明水縣黨員干部轉作風促脫貧考核辦法》《明水縣抓黨建促脫貧考核辦法》《2018年度脫貧攻堅工作考評辦法》,增加了主體責任考核內容,進一步細化考核分值,使考核更加精準、更加有針對性。三是加強產業扶貧政策的宣傳,制定產業扶貧宣傳單,加大對產業扶貧政策的宣傳解讀廣大干部和群眾對產業扶貧的實質、對產業扶貧的目的和途徑有了正確的認識。重新制定產業扶貧工作流程和操作手續,扶貧項目實施主體直接對戶或對村辦理相關手續,減少了確認主體和中間環節。

(已整改完成)

3.針對光伏發電工程建設、項目管理存在多處缺陷的問題:一是關于項目未批先建的問題。我縣按照國家五部委《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016621號)文件精神,該項目于201612月在縣發改局完成項目審批,并在黑龍江省投資項目在線審批監管平臺進行了項目審批備案根據我縣電站建設用地選址等實際需要,201762日,縣發改局按照規定對原批復的45個項目進行了項目變更,項目由45個電站變更為125個電站我縣與省扶貧辦共同向國務院扶貧辦匯報了我縣光伏建設工作,目前,我縣光伏扶貧村級電站已全部錄入國家扶貧光伏子系統,項目能夠得到國家補貼。二是關于項目招投標不規范的問題。當時我縣為了能夠享受0.88/千瓦時的電價收益,急于趕“6?30”建設工期,加之光伏電站建設屬于新生事物,對光伏電站建設有關要求了解不夠,因此在招投標程序上出現了不夠規范的問題。對此,我縣認真吸取教訓,加強規范相關手續,責成西藏東旭電力工程有限公司強化項目管理,保證了工程后期安全可靠運行。加強人員配備,由國投公司重新聘任光伏公司經理,強化公司重大決策管理。三是關于項目管理不規范的問題。主要體現在沒有按合同規定采用組件產品的問題,由于當時國內光伏組件市場緊張,甲乙雙方協商采用了市場聲譽比較好的其它品牌光伏組件替代。替代組件是經檢測合格后使用的,后期在對光伏電站進行效能檢測時,電站整體效率符合國家行業標準的規定。我們將在今后的經營管理工作中加強管控,確保電站發電效率。四是關于光明公司財務管理混亂,電站按規定未確權到集體的問題。目前,公司形成了比較完善的規章制度,配備了專業能力較強的財務人員;監督部門加強光伏項目的財務監管,定期進行財務審計。關于項目電站資產確權問題,按照上級的有關要求,光伏扶貧村級電站的資產要確權給電站所在村集體所有,但由于我縣光伏扶貧村級電站主要是由國有企業貸款建設,因此資產確權存在一定的問題和風險,我縣將對產權問題繼續開展深入細致的研究和探討,確保電站產權問題得到妥善解決。

(已整改完成)

三、整改工作下步打算

明水縣委將始終保持政治清醒、政治定力,按照省委巡視組要求不斷完善措施,加大工作力度,持續運用和鞏固好省委巡視成果,確保明水如期實現脫貧摘帽目標。

(一)持續壓實整改責任。我縣將進一步加強巡視反饋問題整改工作的組織領導,以嚴實的標準和作風統籌推進整改工作落實,切實把整改責任壓實傳導到每一個單位、每一個人,以嚴格的責任到位推進問題整改落實到位。

(二)持續推進后續整改。對已基本完成的整改任務,適時組織開展回頭看,鞏固整改成果,防止問題反彈;對規定在一定時間整改到位的,跟蹤督查,確保在限定時間內整改到位;對需要較長時間整改的事項,緊盯不放,務求實效。

(三)持續開展專項整治。以這次整改為契機,堅持舉一反三,把紀律挺在前面,深入開展扶貧領域突出問題專項整治,整治損害群眾利益的不正之風,解決群眾身邊的腐敗問題,始終保持從嚴治黨的高壓態勢。

(四)持續加強源頭防治。堅持把整改工作作為提升脫貧攻堅工作水平的重要抓手,針對巡視組發現的薄弱環節和突出問題,堅持標本兼治,深挖根源,加強長效機制建設,健全治根本、管長遠的制度體系。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話6221517 郵政信箱中共明水縣委巡視整改辦,郵編151700;電子信箱[email protected]

 

 

 

中共明水縣委

2019424

                                                      

 

 

 

 

 

 

 

 

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